深化連續(xù)運(yùn)營優(yōu)化資源配置
統(tǒng)一交易規(guī)則提升市場(chǎng)質(zhì)效
——談對(duì)新版《電力中長期市場(chǎng)基本規(guī)則》的幾點(diǎn)理解
黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)作出重要部署，要求堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)作為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，要先試先行、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。近期，《電力中長期市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡稱《基本規(guī)則》）正式印發(fā)，這份歷經(jīng)五年實(shí)踐沉淀的修訂文件，既延續(xù)了過往市場(chǎng)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求推出多項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，為全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)筑牢制度基石，標(biāo)志著我國電力中長期市場(chǎng)進(jìn)入深化建設(shè)、提質(zhì)增效的新階段。
一、固本強(qiáng)基：數(shù)年深耕，筑牢市場(chǎng)壓艙石
電力中長期交易基本規(guī)則是我國出臺(tái)時(shí)間最早、執(zhí)行周期最長的市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后于2016、2020年印發(fā)了兩版基本規(guī)則，奠定了我國電力中長期市場(chǎng)健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行的良好基礎(chǔ)。
“十四五”以來，我國以中長期市場(chǎng)為基礎(chǔ)的全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)逐步健全，多元競爭主體格局初步形成，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營主體規(guī)模由19.8萬家大幅增長到80萬家，激勵(lì)引導(dǎo)虛擬電廠等新型主體參與市場(chǎng)，注冊(cè)主體超1.4萬家；交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)交易電量由2.3萬億千瓦時(shí)增長到5.4萬億千瓦時(shí)，中長期交易占比達(dá)9成；新能源市場(chǎng)化消納水平穩(wěn)步提升，市場(chǎng)化電量占比由21%提升到63%，累計(jì)達(dá)成綠電交易超4300億千瓦時(shí)，創(chuàng)新多年期綠電協(xié)議（PPA）、累計(jì)成交電量600億千瓦時(shí)。
經(jīng)過十年來的發(fā)展，我國在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合國情網(wǎng)情，基于能源保供轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要和市場(chǎng)發(fā)展階段，務(wù)實(shí)推進(jìn)、大膽創(chuàng)新，初步形成了貼合市場(chǎng)需要、具有中國特色的電力中長期市場(chǎng)交易制度，在電力市場(chǎng)化改革過程中發(fā)揮了承上啟下的關(guān)鍵作用：一是有效承接發(fā)用電計(jì)劃放開。確保發(fā)電側(cè)燃煤、新能源電量分批次全面參與市場(chǎng)，用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)放盡放”，電力計(jì)劃逐步轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化的中長期合約或者政府授權(quán)合約，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃向市場(chǎng)的平穩(wěn)過渡。二是市場(chǎng)精細(xì)化與連續(xù)性顯著提升。在電力中長期市場(chǎng)以集中交易為主的基礎(chǔ)上，推廣分時(shí)段交易和帶時(shí)標(biāo)能量塊電力商品，將全天24小時(shí)切割為獨(dú)立交易時(shí)段，實(shí)現(xiàn)電能價(jià)值精細(xì)化定價(jià)，并實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)貨市場(chǎng)的順暢銜接。三是建立了兼顧服務(wù)系統(tǒng)平衡與風(fēng)險(xiǎn)管理的雙重功能。引導(dǎo)交易主體基于自身發(fā)用電實(shí)際需求，通過中長期交易有效管理成本和收益，進(jìn)而穩(wěn)定了全網(wǎng)電力生產(chǎn)經(jīng)營秩序和價(jià)格預(yù)期；同時(shí)，通過短周期靈活交易，為交易主體靈活調(diào)節(jié)預(yù)測(cè)偏差并管理平衡提供了必要手段。四是適應(yīng)新能源快速發(fā)展下的交易需求。持續(xù)完善綠色電力交易流程，優(yōu)化多年期綠色電力交易機(jī)制（PPA），滿足消費(fèi)側(cè)綠電使用需求、服務(wù)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)發(fā)電側(cè)環(huán)境權(quán)益兌現(xiàn)、穩(wěn)定項(xiàng)目收益預(yù)期。
二、創(chuàng)新破局：聚焦關(guān)鍵，激活市場(chǎng)多元價(jià)值
近年來，隨著落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)加快推進(jìn)，電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營的政策邊界和基礎(chǔ)條件發(fā)生較大變化，各方對(duì)我國電力中長期市場(chǎng)的統(tǒng)一協(xié)同、靈活高效、開放包容、規(guī)范運(yùn)營以及與其他交易品種的銜接等方面都提出更高要求。此次《基本規(guī)則》修訂，既立足當(dāng)下，持續(xù)完善電力中長期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營、推動(dòng)分時(shí)段交易及結(jié)算等市場(chǎng)機(jī)制，又著眼未來，對(duì)深化電力中長期市場(chǎng)建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)主動(dòng)應(yīng)答，通過從長到短完善連續(xù)運(yùn)營機(jī)制，優(yōu)化資源配置，通過規(guī)范各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)質(zhì)效，主要體現(xiàn)在：
一是明確功能定位，促進(jìn)基礎(chǔ)規(guī)則制度協(xié)同運(yùn)行。《基本規(guī)則》進(jìn)一步明確了中長期市場(chǎng)在全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)中的功能定位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好平衡電力電量長期供需、穩(wěn)定電力市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)作用。通過優(yōu)化電網(wǎng)安全約束信息，增加交易申報(bào)、出清約束等要求，體現(xiàn)中長期交易從遠(yuǎn)及近服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行平衡的功能。在設(shè)計(jì)上注重系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，有效承接了放開發(fā)用電計(jì)劃、電網(wǎng)代理購電、用戶側(cè)分時(shí)電價(jià)等政策要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了與電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的統(tǒng)籌銜接。優(yōu)化調(diào)整了章節(jié)排布，避免內(nèi)容重復(fù)和功能重疊，并將綠電交易專章融入各相關(guān)章節(jié)，支撐新能源廣泛參與綠電交易，促進(jìn)綠電交易與常規(guī)電能量交易融合，顯著提升了規(guī)則的可讀性和實(shí)操性。
二是歸納典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基本規(guī)則統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作用。《基本規(guī)則》充分總結(jié)近年來省間及各省中長期市場(chǎng)運(yùn)營典型經(jīng)驗(yàn)，提煉形成標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了交易組織向“更長、更短”雙向延伸。一方面，推廣多年期購電協(xié)議機(jī)制，探索數(shù)年期綠電交易常態(tài)開市，穩(wěn)定市場(chǎng)供需及價(jià)格；另一方面，要求月內(nèi)交易按日連續(xù)開市，探索數(shù)年、年度、月度交易連續(xù)開市，提出省間月內(nèi)交易可不受通道送電方向、送電類型限制，大幅提升交易靈活性，服務(wù)電力保供及新能源消納。此外，進(jìn)一步優(yōu)化分時(shí)價(jià)格機(jī)制，對(duì)直接參與市場(chǎng)交易的經(jīng)營主體，不再人為規(guī)定分時(shí)電價(jià)水平和時(shí)段，強(qiáng)化真實(shí)價(jià)格信號(hào)作用，并要求逐步推動(dòng)月內(nèi)短期中長期交易限價(jià)與現(xiàn)貨交易銜接貼近，促進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)交易價(jià)格逐步收斂。
三是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營，保障電力交易組織有序高效。結(jié)合近年來電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，《基本規(guī)則》對(duì)主體注冊(cè)、交易組織、平臺(tái)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。在主體注冊(cè)方面，要求電力用戶全部電量參與批發(fā)市場(chǎng)或零售市場(chǎng)，允許電網(wǎng)代理購電用戶按月選擇入市；在交易組織方面，統(tǒng)一交易時(shí)序，主要包括數(shù)年、年度、月度、月內(nèi)等交易，要求交易分時(shí)電量、電價(jià)通過約定或競爭形成；創(chuàng)新交易日歷制度，優(yōu)化交易公告內(nèi)容及發(fā)布流程，方便主體自由選擇；在平臺(tái)建設(shè)方面，提出統(tǒng)一平臺(tái)機(jī)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核心功能、交互規(guī)范，為全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)；在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，細(xì)化了電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)類型，明確了電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控及處置方式，為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。
四是適應(yīng)未來發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建。隨著新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，系統(tǒng)雙向互動(dòng)的特征愈發(fā)明顯，需求側(cè)在保障電力供應(yīng)、促進(jìn)清潔能源消納等方面將發(fā)揮更加重要的作用?！痘疽?guī)則》從資源分類、主體權(quán)責(zé)、交易及結(jié)算方式等方面對(duì)新型經(jīng)營主體參與市場(chǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，緩解電網(wǎng)局部阻塞及新能源消納壓力；同時(shí)，《基本規(guī)則》要求綠電交易應(yīng)確保發(fā)電企業(yè)與電力用戶一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綠電環(huán)境價(jià)值可追蹤溯源，為市場(chǎng)主體提供唯一可信的綠電消費(fèi)憑證，提升綠電交易的公信力和吸引力。
三、協(xié)同落地：多措并舉，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
立足發(fā)展新階段，統(tǒng)籌保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格等多重目標(biāo)，北京電力交易中心將深入貫徹落實(shí)《基本規(guī)則》要求，持續(xù)深化中長期市場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營，奮力譜寫全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)新篇章。
一是落實(shí)《基本規(guī)則》最新要求，開展省間中長期交易實(shí)施細(xì)則修訂工作。完善跨區(qū)跨省年度中長期交易機(jī)制，穩(wěn)定省間長期供需；持續(xù)優(yōu)化月度、月內(nèi)短期交易機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基于電網(wǎng)安全約束的省間全通道集中優(yōu)化和連續(xù)滾動(dòng)交易，提升省間交易靈活性；常態(tài)化開展跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易，促進(jìn)全國范圍電力資源高水平自由流通。
二是推動(dòng)交易各環(huán)節(jié)流程規(guī)范統(tǒng)一，為深化全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)省間、省內(nèi)市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作，推動(dòng)在交易時(shí)序、交易標(biāo)的、市場(chǎng)限價(jià)等環(huán)節(jié)的銜接與接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。開展省內(nèi)市場(chǎng)典型設(shè)計(jì)研究，健全市場(chǎng)注冊(cè)、交易組織、結(jié)算及信息披露等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營。完善技術(shù)平臺(tái)架構(gòu)與數(shù)據(jù)交互規(guī)范，強(qiáng)化系統(tǒng)互聯(lián)與信息貫通，筑牢市場(chǎng)技術(shù)“底座”。
三是強(qiáng)化電力市場(chǎng)運(yùn)營監(jiān)測(cè)，提升市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。以數(shù)字化監(jiān)管為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)運(yùn)營監(jiān)測(cè)分析，研究提出電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，明確市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控基本要求，完善風(fēng)險(xiǎn)分類及處置流程，細(xì)化相關(guān)規(guī)則條款。按照電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則制度一致性相關(guān)工作要求，在國家能源局指導(dǎo)下明確《基本規(guī)則》剛性約束內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，積極探索新品種、新機(jī)制，確保創(chuàng)新有度、便于融合。
（北京電力交易中心副總經(jīng)理 李竹）